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道真自治縣人民政府辦公室

關于印發道真自治縣特色小城鎮建設

實施方案的通知


各鄉()人民政府、尹珍街道辦事處,縣政府有關工作部門:


????《道真自治縣特色小城鎮建設實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

道真自治縣人民政府辦公室

2020年8月18日




道真自治縣特色小城鎮建設實施方案 


特色小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點,是促進 脫貧攻堅、同步小康和經濟高質量發展的重要平臺,是改善群眾 居住環境、增加群眾滿意度和幸福指數的重要途徑。根據《市人 民政府關于大力推進美麗特色小城鎮建設的實施意見》(遵府發 〔2017〕13 號)精神,圍繞“3+2”項目工程,提檔升級,建設 美麗特色小鎮和小城鎮的要求,將三橋鎮作為特色小城鎮,三江 鎮群樂村、大磏鎮三元村、洛龍鎮鷹嘴村作為特色小集鎮,隆興 鎮浣溪村作為特色小鎮,高質量開展示范點創建,持續鞏固省列 示范鎮(舊城鎮)、市列示范鎮(大磏、陽溪、洛龍、隆興、河口) 創建成果,統籌發展三江、平模、桃源、棕坪、忠信等鄉(鎮) 的小城鎮建設,全力推動全縣特色小城鎮高質量發展,結合我縣 實際,特制定本方案。

 一、總體要求 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫 徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記對貴州工作系列重 要指示精神,認真落實省委十二屆六次以及市委五屆八次全會精 神,牢固樹立新發展理念,堅持“以人為本、共建共享,綠色發 展、生態優先,產業立鎮、城鄉融合,因地制宜、特色發展,深化 改革、創新機制”的原則,按照“三位一體”、“三生融合”要 求持續優化小城鎮規劃,深入開展“3+2”建設行動,配合省“8+x” 和市“10+N”指導意見,建設一批產業發展更加協調、生態環境 更加優美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機制更 加健全的高品質特色小城鎮。 

二、重點目標及任務 

(一)堅持規劃引領,注重示范帶動。堅持因地制宜、規劃引 領,抓好特色小城鎮規劃優化提升,完成1個示范特色小城鎮總 規、控規編制(修編)、重要節點的修建性詳規和城市設計,3個 特色小集鎮及1個特色小鎮按需規劃的設計工作,其余鄉(鎮、街 道)要逐步跟進完善總規及控規編制工作,嚴格按照“先規劃后 建設、先地下后地上、先環境后住居、先公共后個人”的原則進 行開發建設,規范規劃建設管理,提高建設發展水平。實現年內 將三橋鎮、三江鎮群樂村、大磏鎮三元村、洛龍鎮鷹嘴村、隆興 鎮浣溪村建成產業特色突出、基礎功能完善、公共服務良好、人 居環境美麗、文化特色鮮明的示范建設點。

(二)著力查缺補漏,完善配套設施。按照 “缺什么補什么、 需要什么建什么”原則,以水、電、路、訊、視、教育、醫療、 養老等為重點,推進全縣小城鎮開展基礎設施、公共服務、環境 整治“三大工程”大會戰,2020 年重點建設的特色小城鎮三橋 鎮,要全面完成“3+2”(三大工程+產業工程+文化工程)及“8+X” 和“10+N”項目建設任務;隆興鎮浣溪村、三江鎮群樂村、大磏鎮三元村、洛龍鎮鷹嘴村要把 “小而精、小而美、小而富、小 而特、小而?!弊鳛楣ぷ髟瓌t和發展定位,開展基礎設施建設和 公共服務能力提升;其余鄉(鎮)要對照建設目標,進一步完善道 路、供水、供電、停車場、廣場、百姓重大活動場所等基礎設施 建設,著力解決群眾關心的民生問題,加快寄宿制學校、基層醫 療衛生機構、社區服務中心、養老服務機構、體育設施等公共服 務設施建設,推進城鄉公共服務均等化,提高公共服務能力,建 設新型美麗宜居鄉村。

(三)發展特色產業,激活鄉村活力。結合我縣小城鎮資源稟 賦和發展基礎,緊扣適合當地實際的特色富民產業,推動 “小 城鎮 + ”,大力培育特色主導產業,各鄉(鎮)根據實際情況選擇 1-2個具有當地特色和比較優勢的產業作為主攻方向,使之成為 支撐特色小城鎮未來發展的支柱產業。堅持宜農則農,深入推進 農村產業革命,積極發展農產品精深加工,打造一批服務農村、助 農增收的特色農產品集散小鎮;堅持宜游則游,結合發展全域旅 游、山地旅游,依托重點旅游景區景點,豐富山地旅游業態,打造 一批休閑度假、健康養生的旅游小鎮;堅持宜商則商,結合發展 通道經濟,依托重要交通節點,打造一批智慧高效、便捷價廉的商 貿物流小鎮,帶動特色小城鎮人氣、商氣、財氣聚集。 

(四)依托綠水青山,建設宜居環境。加大環境綜合整治力度, 開展河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設,全面建成集鎮及30戶以上集中居住的村莊污水處理設施,實現污水收集率達 90%以上,處理率達100%。建立鎮村生活垃圾收運系統,全面推 進已建成污水垃圾處理設施規范運行、達標排放。深入開展城鎮 生活污水處理設施建設三年行動和生活垃圾無害化處理設施建 設三年行動,著力改善人居環境,將小城鎮生活污水垃圾處理系 統向有條件的農村延伸,確保 2020 年底全縣建制鎮生活污水垃 圾處理設施實現全覆蓋、生活污水處理率達50%以上、生活垃圾 無害化處理率達70%以上。 

(五)加強社會管理,促進城鄉融合。各鄉(鎮、街道)設立的 綜合行政執法辦事機構,要充分履行綜合監督管理職能,開展小 城鎮環境綜合整治,重點治理鎮區出入口、車站廣場、交易市場、 占道經營、溝渠水塘、環境衛生、垃圾污水、空中管線,全面提 升城鎮管理水平和小城鎮形象品味。按照 “以鎮帶村、以村促 鎮、鎮村融合”理念,推廣“1+N ”鎮村聯動發展模式。實施規 劃聯動,結合鄉村振興戰略,統籌布局鎮區與鄉村的基礎設施、公 共服務設施、產業發展等重大項目,做到鎮區規劃與鄉村規劃同 步、村鎮建設協調推進。實施產業聯動,依托鄉村的優勢資源和 特色產品,大力引進一批農業產業化龍頭企業,實現城鎮居民與 鄉村群眾共同致富;實施基礎設施聯動,以 “8+X ”項目建設為 基礎,推動道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理等基礎設施 向鄉村延伸;實施公共服務聯動,促進教育、醫療、文化等公共服務向鄉村延伸。 

三、實施步驟 

第一階段:編制規劃,制定方案(2020 年 3 月 1 日至 4 月 30 日)。

2020 年擬納入重點建設的特色小城鎮三橋鎮要抓緊編制總 規、控規、修建性詳細規劃以及重要節點城市設計,隆興鎮浣溪 村、三江鎮群樂村、大磏鎮三元村、洛龍鎮鷹嘴村要快速啟動按 需規劃的設計工作,其余鄉(鎮、街道)結合自身定位做好編制規 劃,制定切實可行的實施方案,明確規劃建設范圍、產業定位、 投資主體、投資規模和分年度項目建設計劃。

第二階段:分類指導,分步實施(2020 年 5 月至 2020 年 12 月)。

根據小城鎮功能定位,統籌銜接各類規劃,突出規劃引領 作用,落實項目建設,培育特色產業,以優質項目的實施推動產 業轉型升級。 

第三階段:綜合評估,總結推廣(2021 年 1 月至 2 月)。

縣 人民政府組織自查考核領導小組進行綜合考核評估工作,全面總 結特色小城鎮在規劃建設、綜合管理、資金籌措與運用等方面的 做法和經驗,建立完善特色小城鎮監管長效機制,全縣域推進特 色小城鎮建設。 

四、保障措施 

(一)強化組織領導。

縣成立縣新型城鎮化工作領導小組,下 設辦公室在縣發改局,負責日常工作統籌和調度管理。特色小城鎮建設是全縣新型城鎮化工作的重點內容,小城鎮建設在縣新型 城鎮化工作領導小組領導下開展工作。各鄉(鎮、街道)要成立專 項工作機構,負責指導、協調、推進本地特色小城鎮建設工作, 并針對年內重點打造的特色小城鎮制定年度工作方案,明確責 任,強化措施,切實做到六統籌(統籌規劃、統籌政策、統籌資 金、統籌項目、統籌用地、統籌建設),努力破解“錢、地、人” 瓶頸問題,加快推進基礎設施、公共服務設施建設和產業發展, 確保目標任務落到實處。各鄉(鎮)2020 年年度工作方案按照縣 小城鎮辦公室要求及時報備。 

(二)壓實工作責任。

縣人民政府為特色小城鎮創建的責任主體,各鄉(鎮)人民政府為特色小城鎮創建的實施主體。要建立工 作實施推進機制,做好規劃建設,加強組織協調,確保各項工作 按照時間節點和計劃要求有序推進,不斷取得實效??h新型城鎮 化工作領導小組成員單位要密切配合,各司其職,各負其責,形 成工作合力??h住建局、縣自然資源局負責特色小城鎮規劃審查、 建設項目督查和評估認定、環境綠化工作,指導各鄉(鎮)特色小 城鎮建設;縣發改局、縣財政局負責特色小城鎮項目布局,積極 爭取將特色小城鎮建設項目列入中央、省、市重點建設項目計劃, 搭建特色小城鎮融資擔保平臺,并積極探索特色小城鎮 PPP 融資 模式,安排資金支持特色小城鎮建設;縣農業農村局負責指導特 色小城鎮選擇培育支柱產業,大力發展特色農業,推進農旅融合、“接二連三”,提高農業產業發展水平;縣經貿局、縣大數據發 展中心負責指導特色小城鎮產業發展、轉型升級和通信基礎設施 建設、信息化推進工作,指導特色小城鎮做好“互聯網+”工作; 縣自然資源局負責安排特色小城鎮建設用地指標,強化特色小城 鎮用地保障,創新節約集約用地機制;市環境保護局道真分局負 責特色小城鎮生態環境保護的監督管理及污水處理設施建設管 理工作;縣林業局負責特色小城鎮生態建設;縣交通運輸局負責 整合本部門資源支持特色小城鎮交通路網建設;縣水務局負責特 色小城鎮水資源利用開發工作以及水系改造工作和供水、排水工 作;縣投資促進局負責特色小城鎮招商引資的服務指導工作;縣 文體旅游局負責指導特色小城鎮文化建設,支持特色小城鎮加強 文化功能,做好“文化+”建設工作,提升特色小城鎮文化內涵; 縣綜合執法局負責指導特色小城鎮加強城鎮管理,規范衛生與秩 序,做好垃圾處理工作;縣教育局、縣衛生計生局、縣民政局、 縣公安局等部門對照各自職能指導特色小城鎮加強教育、醫療、 養老、戶籍等公共服務建設管理工作,推進公共服務全覆蓋。 

(三)加大政策支持。

列入省、市級創建名單的特色小城鎮優 先享受國家、省、市出臺的涉及金融扶持、科技創新、產業優化、 人才引進、招商引資等優惠政策。 

1.資金支持。創新資金投入方式,綜合運用政府資源配置、 設立特色小城鎮建設基金、PPP(政府與社會資本合作)等模式,用好用足上級支持特色小城鎮建設政策,充分發揮政府投入的杠 桿作用,引導金融機構、投資機構和其他社會資本在更大范圍、 更多層次、更廣空間大力支持和參與特色小城鎮建設??h人民政 府將特色小城鎮納入縣級融資擔保平臺,由縣人民政府負責統籌 項目融資力推特色小城鎮建設,對今年著力創建的三橋鎮給予一 定的創建基金,并按一定比例返還各鄉(鎮)土地指標流轉交易收 益金,以確保本年創建任務目標得到順利完成。 

2.用地保障。各鄉(鎮)在鎮域范圍通過開展土地整治等新增 耕地主要用于各鄉(鎮)及美麗鄉村建設占補平衡。實行增量供給 與存量挖潛相結合的供地、用地政策,盤活利用存量建設用地。 按實際使用存量土地的面積獎勵各鄉(鎮)同等面積新增建設用 地指標。統籌安排年度新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增 減掛鉤等用地指標,土地增量向小城鎮傾斜,保障城鎮建設合理 用地需求。堅持土地整治、小城鎮建設和美麗鄉村建設“三結合”, 加大土地整理及復墾力度,開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,提 高土地節約集約利用水平,加快農村土地流轉力度,探索農村宅 基地自愿有償退出機制,推行特色小城鎮土地管理創新,保障特 色小城鎮建設用地指標。 

3.整合資源。充分發揮政府投資的引導作用,多方整合資金, 創新投入方式助推特色小城鎮建設??h新型城鎮化工作領導小組 各成員單位要按照職責分工,圍繞特色小城鎮創建目標,在向上申報項目和縣級項目安排時,重點向特色小城鎮傾斜;縣級融資 平臺、縣招商引資平臺在融資擔保及招商引資時,重點向特色小 城鎮傾斜;各鄉(鎮)要大力整合項目和項目資金,重點向集鎮傾 斜;縣人政府負責統籌項目融資加推特色小城鎮建設,縣新型城 鎮化工作領導小組各成員單位,要主動支持和服務特色小城鎮建 設,縣發改、財政、住建部門要分級牽頭負責,環保、水利、農 業、林業、旅游、文廣、交通、國土、教育、衛生等部門相互配 合,統籌做好特色小城鎮建設項目(含產業)申報工作,并安排相 應項目同步建設,堅決杜絕隨意亂建行為發生。 

4.人才保障。加強鄉(鎮)城鎮建設管理隊伍建設。組織、人 事部門要將建筑專業畢業和具有從業經歷的干部選派到特色小 城鎮工作,鄉(鎮)領導班子中要有熟悉城建工作的同志,鄉(鎮) 村建中心干部力量要逐步實現專業化配備。以逐步提高鄉(鎮) 領導干部城鎮建設、管理工作水平。 

5.督促檢查。加強特色小城鎮建設跟蹤、監控評估和動態管 理,實行“月調度、季分析、半年總結、年終考核”制度,加強 特色小城鎮建設管理。各鄉(鎮)在每月20日前審核匯總后向縣 新型城鎮化辦公室上報月調度表及項目月報表。同時縣新型城鎮 化辦公室要及時向市新型城鎮化辦公室上報開展情況??h人民政 府將特色小城鎮建設作為“鄉村振興”、脫貧攻堅工作考核的主 要內容,納入各鄉(鎮)年度目標考核體系,年底采取政府績效第三方評估辦法對特色小城鎮創建工作開展綜合考評,對未完成年 度目標考核任務的特色小城鎮實行退出機制,并將考評情況報縣 紀檢監察部門對被退出地的鄉(鎮)黨政主要領導實施問責管理。

6.宣傳引導。各鄉(鎮)、縣直相關部門要大力宣傳特色小城 鎮創建中的好經驗、好典型和新思路、新舉措,使特色小城鎮建 設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動,為特色小城鎮建 設營造良好氛圍??h人民政府適時組織召開全縣特色小城鎮項目 建設觀摩會,及時總結推廣經驗,引導小城鎮建設管理比學趕超, 提升城鎮建設管理水平,滿足人民群眾的獲得感和幸福感,助推 我縣鞏固脫貧攻堅成果,確保全面實現同步小康。



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