關于《道真自治縣人民政府關于印發道真自治縣2020年財政涉農資金統籌整合實施方案的通知》的解讀
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關于《道真自治縣人民政府關于印發道真自治縣2020年財政涉農資金統籌整合實施方案的通知》的解讀

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一、《通知》制定的背景

為進一步拓展扶貧資金來源渠道,落實中央及省、市脫貧攻堅各項決策部署,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號)、《貴州省扶貧開發領導小組辦公室<關于反饋2020年度貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案審核意見的通知>》(黔扶領辦〔2020〕2號)、《貴州省財政廳 省扶辦關于印發<貴州省貧困縣涉農資金整合試點工作規程>的通知(黔財農〔2019〕86號)、《貴州省財政廳 省扶貧辦關于做好2020年貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案調整工作的通知》(黔財農〔2020〕61號)、《道真自治縣“十三五”脫貧攻堅規劃(2016-2020)》精神。

????二、《通知》編制原則

(一)統籌安排,分類指導。根據脫貧攻堅實際需求,將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”,實行“跨類別使用”。

(二)規劃先行,有序推進。按照精準扶貧“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求,科學規劃,明確目標,精心組織實施,務求取得實效。

(三)產業引領,突出重點。因地制宜,重點發展優勢突出、特色鮮明的主導產業,緊緊圍繞主導產業、優勢區域和重點項目統籌安排涉農專項資金支出,充分發揮專項資金投入規模效應,確?!巴度胍黄?、建成一片”。

(四)優勢互補,互利共贏。以市場為導向,將資金、技術、人才、管理等優勢與貧困村的資源、勞動力等優勢結合起來,大力推進經濟領域合作,實現互利共贏。

(五)部門協同,各負其責。按照“統一規劃、統籌安排、集中投入、形成合力”的總體思路,制定切實可行的項目建設總體規劃及年度計劃。統籌安排項目申報立項、資金整合和使用管理,建立領導小組成員單位聯席會議制度和部門溝通協商機制??h財政局、審計局負責項目資金監管;各項目主管部門負責項目建設的組織實施和跟蹤問效。

(六)精準發力,注重實效。找準脫貧攻堅的關鍵節點、薄弱環節和重點領域,瞄準解決建檔立卡貧困人口脫貧問題,統籌整合使用財政涉農資金,探索提高資金使用效益的有效方式,創新開展產業扶貧、資產收益扶貧等改革創新試點,突出脫貧實效。

三、《通知》的目標任務

(一)年度脫貧目標任務。根據上級關于脫貧攻堅及鞏固脫貧成效有關文件要求,嚴格按“四個不摘”要求,強化措施,進一步鞏固脫貧成效。

(二)項目建設目標。2020年實施各類涉農資金整合項目130個,其中,基礎設施建設項目9個、產業發展項目114個、其他項目7個。

(三)資金整合目標。整合各類財政涉農資金20539.27萬元,其中:中央資金9178萬元、省級資金4904萬元、市級資金800萬元、縣級資金5657.27萬元。

????四、《通知》的工作措施

(一)嚴格申報程序。各部門根據全縣“十三五”脫貧攻堅總體規劃,結合自身工作實際,提出年度實施計劃,報縣涉農資金整合領導小組初審,經縣扶貧開發領導小組審批后實施,由縣扶貧開發領導小組向上級備案年度項目實施計劃。各部門不得隨意調整或變更,確需調整變更的,要嚴格按涉農整合資金相關程序調整。

(二)統一項目實施。涉農整合項目及資金計劃下達后,項目管理責任部門及項目實施單位要主動承擔項目管理與協調責任,加強項目資金使用監管,接受檢查驗收。一是實行項目法人制度。主體項目按照“職能和責任不變、管理權限不變”的原則,由項目實施單位具體履行項目法人資格。二是實行項目勘測設計制度。縣扶貧開發領導小組批準并向上級備案的項目,項目責任部門(實施單位)應積極組織具備相關資質的勘測設計單位進行勘測設計,制定項目施工方案并確定項目預算。三是實行項目招投標制度。涉農整合資金安排的項目,上級主管部門對項目建設工程招投標有明確規定的,按上級規定執行;沒有明確規定的,嚴格按《招標投標法》規定,由項目建設單位進行公開招投標。補貼補助類項目嚴格按照有關文件要求執行。四是實行預決算審計制度。縣財政局、審計局要嚴格對整合資金項目進行預算審核和決算審計。項目開工前,項目建設單位要將項目設計資料、預算單價等報縣財政局進行預審或行業主管部門審核;項目完工后,項目建設單位即可組織監理、施工單位完善竣工資料,提交審計部門進行決算審計,出具決算審計報告。項目竣工決算以審計決算結果為準。五是實行資產移交制度。項目竣工驗收合格后,由項目建設單位負責登記工程設施,填報《竣工工程設施資產移交表》,會同施工單位及時與工程設施受益單位辦理資產移交手續。六是實行項目績效評價制度。項目責任部門在項目竣工后,要及時組織相關部門對項目進行績效評價,認真總結工作經驗、分析項目實施效益。

(三)統一績效考核和竣工驗收。對納入統籌整合范圍的中央、省、市、縣專項資金,由縣扶貧開發領導小組統一組織開展績效評價及目標考核。整合項目建設竣工后,在項目實施單位自查驗收的基礎上,項目責任部門要及時組織相關單位組成聯合驗收組,對項目建設計劃執行情況、建設任務、質量標準等方面進行竣工驗收。

(四)切實強化資金管理。一是資金統一管理、統一分配。納入整合范圍的到位資金由縣財政全額統籌,并根據項目規劃由縣涉農資金整合領導小組統一安排使用。二是涉農整合資金嚴格按照《道真自治縣財政扶貧項目及資金管理辦法》(道府辦發〔2018〕21號)規定,執行國庫集中支付管理制度。

(五)全面實施績效管理工作。縣財政部門要根據省財政廳、省扶貧辦、省發展改革委、省民宗委、省農業農村廳、省林業局、省水利廳關于轉發《財政部辦公廳等六個部門關于印發<財政專項扶貧資金績效管理操作指南(試行)>》(黔財農〔2019〕190號)、《道真自治縣財政資金預算績效管理實施方案》(道府辦發〔2018〕76號)、《道真自治縣預算績效目標管理暫行辦法》(道財通〔2019〕39號)等相關規定,進一步加強和落實績效管理的主體責任,各項目主管單位要做好整合資金績效自評工作,圍繞年度預算績效管理工作任務目標,將預算績效管理基礎工作、績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理及評價結果應用管理等工作開展落實情況,按要求及時報送縣財政局,縣財政局根據相應的評分標準進行考核評分,進一步促進預算績效管理工作制度化、規范化、科學化,切實提高財政資金的使用效益。

(六)切實夯實基礎工作??h財政部門要對上級下達或本級財政安排的涉農專項資金以及相關存量資金逐一梳理,將符合條件的財政涉農資金納入整合范圍,并嚴格按照“應整盡整、因需而整”的要求,將應納入整合的涉農專項資金納入整合范圍統籌安排使用。各部門要做好脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的銜接,部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,原則上以脫貧攻堅規劃為準。整合資金項目統一由縣扶貧辦錄入扶貧信息系統進行數據上報,涉及項目的部門要積極配合。同時,縣扶貧部門要切實加強項目庫建設,及時儲備項目,確保項目安排有序、統籌有力。

五、《通知》中涉及的項目建設

按照統籌整合資金使用相關政策,結合全縣脫貧攻堅規劃和年度目標任務確定本年的涉農整合資金實施項目。主要圍繞與脫貧目標任務緊密相關的農村基礎設施、農業生產發展及增強農戶抗風險能力等方面的扶貧項目進行安排。2020年全縣整合涉農資金安排項目共計130個,其中,基礎設施項目9個、產業發展項目114個、其他項目7個。安排用于農業生產發展項目資金13809.79萬元,其中產業發展基礎設施配套建設資金8777.88萬元、產業發展補助資金5031.91萬元,占今年整合資金的67.23%。

(一)基礎設施項目。主要包括農村交通、小微水利2類項目。其中,農村公路建設項目3個;小微水利項目6個。

1.農村公路

(1)實施地點。在全縣14個鄉(鎮)85個村(居)組織實施。

(2)建設內容和規模。新建通組公路100.2公里,4.5/3.5寬,5厘米碎石墊層+15/16厘米厚C25砼/C30砼路面寬;農村公路開挖擴建130公里,開挖寬2-2.5米;(3)建設標準。所有建設項目均按公路建設標準和項目規劃進行建設。

(4)項目建設進度計劃。所有項目擬于2020年12月前全面完成建設內容。

(5)項目效益。項目實施后,能有效助推項目地的產業發展及方便全縣群眾出行,幫助群眾脫貧致富。

2.微小水利

(1)實施地點。全縣14個鄉(鎮)85個村(居)實施生產生活用水、產業用水及配套相關設施。

(2)建設內容和規模。新建水蓄水池145座,新建渠道35.7公里,維修改造渠道9.84公里,治理山塘3座,安裝及配套管道173.2公里,新建防洪堤0.51公里等;同時實施的小型農田水利項目增加灌溉面積11000畝,高效節水灌溉面積7000畝及實施4355戶18759人的農村安全飲水及生活用水。

(3)建設標準。根據具體建設項目的行業標準和規劃標準執行。

(4)項目建設進度計劃。所有項目擬于2020年12月前全面完成建設內容。

(5)項目效益。項目實施后,有效灌溉面積增加11000畝,同時解決貧困戶1999戶7689人的安全飲水問題。

(二)農業生產發展項目。主要包括食用菌、花椒等產業基礎設施配套建設和產業發展補助2類項目。其中食用菌、花椒等產業基礎設施配套建設類項目97個,產業發展補助類項目17個。

1.食用菌、花椒等產業鏈基礎設施配套項目

(1)實施地點。在全縣14個鄉(鎮)35個村(居)。

(2)建設內容及規模。在全縣20個村(居)建設蘑菇農莊菌棚670個,同時實行貸款貼息補貼;對全縣已建成蘑菇農莊進行配套基礎設施、凍庫等;在三江鎮、河口鎮、平模鎮、忠信鎮新建花椒烘干線,配套設備等;為全縣食用菌、花椒等產業發展及4個500畝壩區產業建設配套電力、產業路、產業用水等基礎設施;對全縣煙區大型密集烤房及晾煙棚維修改造,實施烤房加蓋390間,新建晾煙棚6600平方米,老舊烤房維修等。

(3)建設標準。根據具體建設項目的行業標準和規劃標準執行;烤房加蓋每間補助6000元,新建晾煙棚每平方米補助100元。

(4)項目建設進度計劃。所有項目擬于2020年1月啟動實施,2020年12月前全面完成建設內容。

(5)項目效益。項目實施后,有效解決項目轄區內農戶的就業和增收問題,直接受益農戶7135戶,解決1977戶貧困戶穩定增收,有效解決105戶建檔立卡貧困戶種植烤煙戶均收入5.5萬元以上,實現穩定脫貧。

2.產業發展補助補助類項目

(1)實施地點。根據我縣農業產業發展方案,種植、養殖業補貼補助類項目在全縣14個鄉(鎮)實施。

(2)建設內容及規模。全縣2020年實施中藥材1.875萬余畝(其中,新增花椒面積8750萬畝,黨參4000畝,玄參5000畝其它中藥材1000畝),蔬菜種植2萬余畝,貧困戶養殖(豬)補貼補助800戶,產業建成后,每戶均增收5000元以上。

(3)建設標準。產業發展基礎設施配套項目根據具體建設項目的行業標準和規劃標準執行。產業發展補助類項目按道真自治縣2020年產業發展實施方案補助標準執行。

(4)項目建設進度計劃。所有項目擬于2020年3月啟動實施,2020年12月前全面完成建設內容。

(5)項目效益。項目實施后,全面提高農戶就業率,戶均增收5000元以上,有效鞏固我縣脫貧成效。

(三)其他項目。主要包括小額扶貧信貸貼息項1個、生態護林員補助項目1個、全員培訓項目1個、花椒產業培訓項目1個、衛生健康扶貧臨時崗位補助項目1個、貧困戶危房改造項項目1個、扶貧項目管理費項目1個共計7個。

1.小額信貸貼息、生態護林員補助和衛生健康扶貧臨時崗位補助項目

(1)實施地點。全縣14個鄉(鎮)。

(2)補償內容及規模。按照我縣小額扶貧信貸貼息、貧困戶生態護林員補助、衛生健康扶貧臨時崗位補助有關實施方案執行。

(3)項目實施進度計劃。所有項目擬于2020年2月啟動實施,2020年12月前全面完成項目內容。

(4)項目效益。項目實施后,有效提升農戶發展動力,增強農戶風險抵抗能力,進一步減輕農戶經濟負擔,助力脫貧攻堅。

2.農業技能培訓及花椒產業培訓項目。

(1)實施地點。全縣14個鄉(鎮)。

(2)建設內容及規模。根據產業發展實際,面向全縣產業種植戶提供技術支持,開展集中或實地技術培訓及技能指導。對全縣產業布局進行全面規劃到區域和地塊,有序推進全縣產業結構調整。根據產業發展實際,向全縣種植戶開展集中或實地技術培訓及技能指導。

(3)建設標準。根據具體項目的行業標準和規劃標準執行。

(4)項目建設進度計劃。所有項目擬于2020年2月啟動實施,2020年12月前全面完成建設內容。

(5)項目效益。根據產業助推脫貧攻堅需要,在全縣開展農業生產技能培訓8000人;通過產業技術培訓,帶動全縣2020年新增花椒面積0.875萬畝,帶動貧困戶1200戶。項目實施后,培養造就一支高素質農村致富帶頭人,帶動農村致富奔小康。

3.貧困戶危房改造項目。

(1)實施地點。全縣14個鄉(鎮)。

(2)建設內容及規模。嚴格按照“兩不愁,三保障”要求,對全縣貧困戶住房進行維修加固。

(3)建設標準。根據具體項目的行業標準和規劃標準執行。

(4)項目建設進度計劃。所有項目擬于2020年6月啟動實施,2020年12月前全面完成建設內容。

(5)項目效益。根據脫貧攻堅補短板要求,對全縣425戶貧困戶房屋進行維修改造。項目實施后,改善了425戶1530人住房條件。

六、《通知》中明確的整合資金

(一)扶貧項目計劃總投資情況。2020年,全縣財政涉農資金統籌整合方案中扶貧項目計劃總投資20539.27萬元。一是基礎設施類。計劃投資5813.51萬元,全部由整合涉農資金投入。主要為農村交通2563萬元,微小水利3250.51萬元。二是農業產業發展類。計劃投資13809.79萬元,項目投入全部為整合涉農資金。主要為產業發展基礎設施配套建設8777.88萬元,產業發展補助5031.91萬元(其中種植產業補助4239.40萬元,養殖業383.51萬元,扶貧移民搬遷安置點后續產業扶持409萬元)。三是其它項目類。計劃投資915.97萬元,項目投入全部為整合涉農資金。主要用于“特惠貸”扶貧小額貸款貼息130萬元,貧困戶生態護林員補助168萬元,農業技能培訓及花椒產業培訓280萬元,貧困戶危房改造項目182.87萬元,衛生健康扶貧臨時崗位補助47.60萬元,扶貧項目管理費107.50萬元。

(二)整合資金來源及規模。2020年,全縣計劃整合涉農資金20539.27萬元。其中,計劃整合中央資金9178萬元、省級資金4904萬元、市級資800萬元、縣級資金5657.27萬元。一是計劃整合中央財政涉農資金9178萬元。其中,中央財政專項扶貧資金7022萬元、農業生產發展資金172萬元、農田建設補助資金1321萬元、農村綜合改革轉移支付資金663萬元。二是計劃整合省級財政涉農資金4904萬元。其中,省級財政專項扶貧資金2250萬元、農田建設補助資金2164萬元、農村綜合改革轉移支付資金490萬元。三是計劃整合市(州)級財政專項扶貧資金800萬元。四是縣級以前年度結余資金5657.27萬元。

七、《通知》規定的保障措施

(一)加強組織領導。為切實做好統籌整合使用財政涉農專項資金各項工作,縣成立由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長、縣有關部門為成員的領導小組,負責協調解決資金整合中存在的困難和問題。

(二)強化監督檢查。建立健全統籌整合涉農專項資金監督管理制度,強化全過程監管。由縣財政局、扶貧辦牽頭,審計等相關部門配合,重點督查各部門項目建設完成情況、項目資金使用管理情況等。同時,把推動整合試點各項政策落實納入扶貧領域作風問題專項治理內容,對查實的典型案件堅決予以曝光,并按規定從嚴追究相關責任。全面公開公示,相關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。同時,在縣人民政府門戶網站公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,接受公眾監督。

(三)嚴肅工作紀律。在統籌整合涉農專項資金工作中,對不按規定程序履行報批手續,擅自調整或變更項目實施計劃的單位,按規定從嚴追究相關責任。

該文件印發之日起,2020年3月30日印發的《道真自治縣人民政府關于印發道真自治縣2020年財政涉農資金統籌整合實施方案的通知》(道府發〔2020〕7號)作廢。



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